中宏网湖北7月15日电(记者 贺欢 陈朝豪) 山野清翠,流水潺潺,远处的工厂不再烟尘四起,城市里车道流畅通达,道路两侧皆是绿树掩映花满枝,一片片草坪苍翠欲滴,微风拂过,清新扑鼻……这是文人笔下的诗情画意,更是“双碳”战略愿景的立体呈现。
“双碳”战略,通过降低碳总排放量以挖掘绿色新动能,在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展,打造降碳、减污、扩绿与增长的协同推进新局面。围绕“双碳”目标,深化各行业合作,加强各领域协同,破除壁垒、实现融合成为了应有之义。“双碳”战略,对社会经济发展提出了更细更高标准的要求,这是经济高质量发展的必然趋势,更是人类力求可持续发展做出的主动作为。
为全面提升对“双碳”国家战略的发展概况及前景认知,近日,本网记者专访了全国政协委员、湖北大学中国典型行业碳减排碳交易研究中心首席专家、经济学博士及教授王红玲,倾听她关于国家“双碳”战略的深入解读,并全面知悉湖北推进“双碳”战略的实际境况。
做出实效——全局出彩 区域亮眼
2020年9月,国家明确提出力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和目标,“双碳”战略由此开局。为落实“双碳”目标,我国成立了碳达峰碳中和工作领导小组,发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》,碳达峰碳中和“1+N”政策体系由此得到加快构建。
“双碳”战略一经颁布,全国各部门、地方、行业皆投入到了这场经济社会系统性的变革之中,降碳减污行动得到了积极响应与努力落实,近两年的时间里取得了重大实效。王红玲长期致力于“双碳”战略的研究与推进,根据她的研究显示,这两年我国在应对气候变化方面进展显著:一是控制温室气体排放取得明显成效。2021年,中国单位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%,比2005年下降50.3%,风电、光伏装机量、发电量均居世界首位,新能源汽车保有量占世界的一半;二是碳市场发展取得重大进展。2021年7月全国碳排放权交易市场正式启动上线交易,第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家,每年覆盖的二氧化碳排放量超过45亿吨,是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场;三是适应气候变化工作揭开新篇章。发布《国家适应气候变化战略2035》,与有关国家共同发起成立全球适应委员会,积极推动全球适应领域务实合作;四是为推动全球气候治理作出重要的中国贡献。在COP26会议期间发布中美联合宣言,为达成《格拉斯哥气候协议》发挥重要作用,并深入开展应对气候变化南南合作,为其他发展中国家应对气候变化提供力所能及的帮助。
同时,王红玲还指出,围绕“双碳”目标,碳交易作为其中的重要抓手在我国也得到了有力地推进。2011年,国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点,2013年6月深圳率先启动碳排放交易,2014年湖北碳交易中心也相继启动。其中,湖北省作为最早开展碳排放权交易试点省市之一,在碳金融碳交易方面先行先试,做了大量的探索尝试,取得了全国领先的发展成就:长期以来其总开户数、市场参与人数、日均交易量、市场履约率等有效指标都排名全国第一;依托全国首屈一指的交易量,湖北在全国首创了碳金融授信、碳质押贷款、碳资产托管、CCER众筹等一系列碳金融项目,发展表现尤为亮眼。
把握时势——主动作为 争创中心
基于湖北碳市场发展各项指标在全国领先的经验和优势,形成了全国碳市场核心资源富集的区域竞争力,湖北由此有幸承担了全国碳排放权注册登记系统的建设和运营工作,2021年7月在武汉武昌正式成立了全国碳排放权注册登记机构(简称“中碳登”)。
“中碳登”在武昌的落户,发展意义深远而厚重,对此王红玲表示:“这不仅标志着国家对湖北碳金融发展成绩的肯定,也寓意了对以湖北为代表的中部区域发展的期待。”“中碳登”作为实现“双碳”目标的国家级重要基础设施,其功能主要包括承担碳排放权的确权登记、交易结算、分配履约等重要管理职能,是全国碳市场体系建设的核心和基础,更是全国碳资产的大数据中枢。王红玲说,它的落地,开启了全球最大碳排放交易市场构建多层次绿色金融产业链的大幕,在调整产业结构、推动全社会绿色转型方面都具有着积极的意义。
机遇在手,重任在肩。自落户以来,武汉主动把握“中碳登”落户时与势,积极申报国家首批气候投融资试点;主动对接人民银行武汉分行,全力做好武汉碳清算所筹建服务保障;选址东信资本大厦启动“双碳”产业园建设;围绕碳金融产业链精准招引落地中碳科技(湖北)有限公司等12家企业……一年以来,武汉制定了加快推动武昌区低碳经济发展和建设全国碳金融集聚区“一总一专”工作方案,顺利完成了国家第一批气候投融资试点申报评审,工作成果显著。对此,王红玲也高度认可武汉的积极作为,认为武汉努力打造“双碳”战略的先行样板,为全国碳交易碳金融的发展做出优先表率。
关于下一步的发展规划,武昌区主要负责人表示,接下来武昌区将立足资源禀赋全面发力,以建设全国碳金融中心为主线,聚势发展碳金融产业链,着力构建制度机制完善、要素高度协调、市场持续创新、业态模式丰富、行业自律规范、监管审慎适度的碳金融产业体系。加快形成以碳登记、碳交易、碳结算为基础的碳金融集聚示范区,激发科技创新活力,推动经济转型升级和新旧动能转换,助力绿色低碳发展示范引领区建设,形成武昌区金融产业新的核心竞争力和发展动能,积极推动湖北省打造全国碳金融中心。
修正认知——农业减排 大有作为
“双碳”战略落地后,在工业领域得到了密集而全方位的推进,而农业作为国民经济的重要组成部分和基础性行业,基于碳排放总量大、涉及主体类型多、影响面广等实际情况,在国家碳减排长期整体战略的指引下,也逐渐地主动融入了国民经济减排的总体布局中。
起初,国内专家学者在农业碳减排、碳交易的重要性上并没有达到共识,他们始终紧盯着高能耗高污染的行业,如火力发电、石化、钢铁、有色、水泥、热力、航空、建筑等工业企业,对农业碳减排和碳交易所带来的辐射效应、联动机制等进行的研究普遍较少。
随着近年来畜禽养殖的增多及化肥、农药等农用物资的大量投入,农业生产活动引发的碳排放已成为重要碳源,其中农业碳排放以“非二氧化碳”为主,甲烷、氧化亚氮这两类温室气体占比超过70%,相比较2005年分别增长了60%和35—60%。王红玲对此指出:“农业碳排放的现实情况不容乐观,更不容忽视。目前国家部门对碳减排、碳交易的方针是抓大放小,抓大企业大主体,没错,但是农业碳减排碳交易与环境友好型、资源节约型理念是完全一致的,意义是多方面的。”
除此,与工业不同的是,除了产生碳排放或通过可再生能源替代实现碳减排外,农业还能够通过改善农田管理、建设农林复合系统、植树造林等方式增加碳汇。总结而言,农业既是温室气体的排放源,又是巨大的碳汇系统,同时也是极端气候变化的受害者,因此王红玲提出农业不能置身事外,必须在保障粮食等农产品有效供给的同时,充分考虑农业农村的固碳减排潜力。
2022年6月,农业农村部、国家发展改革委制定了《农业农村减排固碳实施方案》,提出了六项任务、十大行动,可以说,从政策方针层面肯定了农业农村实行“双碳”的潜力与必要性,也为我国农业农村减排固碳提供了系统性的实施路径。
针对方案的战略指示,王红玲强调:“目前单纯运用财政资金补贴或转移支付等方式发展低碳农业的经济效应低下、可持续性较弱,而以农业减排技术为基础,建立和发展农业碳减排和农业碳交易市场,用市场的手段推动我国低碳农业发展和农业碳减排,将为我国农业碳减排碳交易发展开辟一条全新的路径。”
此外,她指出目前在我国农业碳交易中有很多问题值得研究,主要包括:农林减碳项目甄别和核查方法;不同场景农业碳减排产品交易机制和交易模式;农业碳交易价格及核证自愿碳减排相关的规模效益;农业碳减排监测、核查和报告方法与体系;鼓励社会投资农业碳交易保障体系;农业碳达峰碳中和先行示范区案例等等。这是当下农业碳减排碳交易发展的所存桎梏,是释放农业碳减排巨大潜力的重要掣肘,也将会是以王红玲为代表的“双碳”专家们未来研究的重点方向。
筑牢阵地——集聚优势 服务格局
地处华夏腹地、长江中游的湖北,沃野千里,物产丰饶,是名副其实的农业大省。近些年来,作为全国13个粮食主产省之一,湖北以建设农业产业强省为目标,始终坚持落实粮食安全政策,实行农业现代化改革,倾力支持“三农”发展,同时也成为了我国农业农村减排固碳的主要阵地之一。
根据王红玲的研究数据显示,以2016年湖北省温室气体清单为例,其中农业活动排放总量为4000多万吨二氧化碳当量,约占净排放量的10%以上。其中,农业活动非二氧化碳温室气体(以下简称“非二”)约占“非二”排放总量的78%以上。而与全国比较看,湖北省农业活动中“非二”排放占比也显著较高,2005年、2010年、2012年湖北省农业活动“非二”占全部“非二”排放的比重分别均在75%以上,同期全国农业活动“非二”占比45%左右。因此,可以说湖北省农业农村开展减排固碳拥有着巨大的潜力,发展空间非常广阔。
同时,王红玲还指出,湖北省加大农业碳减排,特别是控制农业非二氧化碳温室气体的排放力度,对于推动湖北开展碳达峰行动、研究制定碳中和战略,也具有十分突出的意义。相较他省,湖北可充分利用中碳登落户武汉的地理优势和交易优势,借助世界银行、全球环境署在湖北开展的气候智慧性农业及农业碳减排的项目优势和试点优势,以及省气象局在农业碳减排领域的检测服务能力优势,并结合此前农业碳减排项目、碳汇项目成功交易经验优势,王红玲说:“拥有着以上众多优势,湖北省完全具备条件、经验和优势,在全国率先开展全域农业碳减排、碳交易工作,并有望提前在农业领域实现碳达峰碳中和目标。”
作为农业大省的湖北,无论是自然资源还是人文环境,均占据着得天独厚的优势,关于如何集聚优势、发挥动能以大力推进湖北农业的减排降碳?王红玲结合湖北的综合情况,为其量身定制了一套农业减排方案,重点从以下三个方面精准推进:一是全域推进农业自愿碳减排行动计划;二是全面开展农业碳减排、碳中和的支撑服务体系建设;三是全力推进农业碳减排、碳达峰事业的资金和组织保障。
方案主要依托了湖北省农业的产业规模优势,重点聚焦省内科研院所的研发支撑优势,并积极发挥中碳登系统与湖北省碳排放权交易中心的金融市场平台优势,希冀以聚众力、集众智、凝众心来努力推进湖北农业的减排降碳,从而通过区域带动、局部引领,积极服务于“双碳”战略整体格局的发展。